金沙85155登录


春节对联大全_精品对联_好文学网

种子精神,_时事评说_好文学网

封面报导丨产权珍惜,完善产权爱戴制度依据法律维保护财产权的观点公布

《意见》的出台以及对立法、司法将要产生的重大影响,正是对习近平总书记讲话精神的诠释与证明

加强产权保护,根本之策是全面推进依法治国。27日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化,坚持平等保护、坚持全面保护、坚持依法保护、坚持共同参与、坚持标本兼治等五个原则。作为顶层设计,《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。记者了解到,相关配套实施方案正在制定中。

——访中国民法学研究会常务副会长孙宪忠

11月27日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式公布,这是我国首次以中央名义出台产权保护方面的方针政策,充分体现了顶层设计。而这一设计的核心在法治层面,终考验的还是法治的精神与法治的力量。

□重点问题

金沙85155登录 1

《意见》开宗明义就提出,加强产权保护,根本之策是全面推进依法治国,并提出了产权保护必须坚持的五大原则,即平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等。如果说,这只是一般性原则的话,那么,下面的内容更具体,也更指向人们关心的财产问题。

坚持各类产权平等保护

中国民法学研究会常务副会长孙宪忠

在完善产权保护的法律制度方面,《意见》首先就提到了民法典的编纂工作。今年6月,全国人大常委会首次审议了民法总则草案,这是中国法学界的一件大事,由此掀起了一场民法典讨论的热潮,这种热情可能是很多局外人难以理解的。民法典是一个国家的基础性法律,从立法逻辑上讲,只有在民法典的基础上,才会有物权法、侵权责任法、知识产权保护法等相关法律,也就是立法需遵循从主干到支干,由基础到专门这样的层级。但我国现实的情况正好相反,物权法、侵权责任法、知识产权法等早就先于民法总则出台了,这对民法总则似乎更像是一场倒逼的游戏。

《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。

2016年12月14日-16日,中央经济工作会议在北京举行。会议提出,要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

为什么会出现这种情况?主要原因就是在产权问题上。从公有制到社会主义市场经济,中国经济社会发展转了一个很大的弯子,在现实中这个弯子虽然转过来了,但在理论政策层面却还没有正面回答产权这个核心问题。因为产权问题没理顺,我们的法律也就只能回避或做模糊处理,搁置问题,搁置争议,那么与此相关的民事权利也就悬空了。

规范经营法不溯及既往

改革开放几十年来,随着国家日益富强,普通民众及民营企业拥有的财富数量也随之增加。只有依法有效做好产权保护,才能增强人民群众财产财富安全感。此前,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》首次以中央名义确立了产权保护的顶层设计。

有恒产者有恒心。中国改革开放快四十年了,社会主义市场经济日益健全完善,国民个人财富急剧增加,产权已经成了一个绕不开的话题。

《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

一分部署,九分落实。真正让保护产权落到实处,目前仍有很多工作要做。

今年4月,浙江温州20年到期房产将征收几十万元的出让金才能续期的新闻引发了舆论的轩然大波,温州的做法受到了各方的猛烈攻击。虽然事后温州市国土局进行了澄清,但由这个问题所引起的混乱可见一斑。事实上,房产到期要不要续期以及如何续期,显然不是一个小小的市国土局能够回答的,这需要更高的顶层设计。

涉案财产慎用强制措施

产权保护制度落实如何细化、实化?下一步的工作方向和重点是什么?民法典编纂进展如何?围绕相关问题,《民生周刊》记者对中国民法学研究会常务副会长孙宪忠进行了专访。

同样的,随着整个中国社会城镇化进程的加快,保障进城农民的财产权已经成为一个日益紧迫和尖锐的话题。土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,作为农民财产权的“三大支柱”,如何流转,怎样落地,必须要明确了。长期悬而不决,终损害的是广大农民的根本利益。

《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。

民生周刊:从产权保护的顶层设计——《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台,到中央经济工作会议提出“要加强产权保护制度建设”;在您看来,产权保护制度落实如何细化、实化?

对此,《意见》提出,“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期”。深化农村土地制度改革,从实际出发,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。

新官旧账换届不能违约

孙宪忠:我认为,财产所有权是国家最为重要的政治与法律制度,而对民众所有权的态度,是法律制度总体的风向标。很多人在思想上还没意识到,人们的财富占有和支配的关系发生了变化。让产权保护制度落到实处,首先要纠正以往对待财富的错误看法。

这些都是中央决策层面提出的指导性意见,下一步就是如何使其真正落实到法律层面,从民法、物权法、土地管理法等具体的法律上来体现中央的决策精神。这实际上是立法的工作,需要立法者通过立法来实现“依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心”的目的。

《意见》明确,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。

目前,产权保护最大的问题在于如何理解产权,即财产权利制度。经过改革开放几十年,国家富强了,人民也富裕了。普通民众、民营企业拥有的财富数量比较大。

当然,产权保护不仅考验立法的智慧,而且还在考验司法的能力。事实上,《意见》用了很大的篇幅在讲产权案件的处理,指出要妥善处理历史形成的产权案件,严格规范涉案财产处理的法律程序,审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。其中有一段很值得注意:“坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失”。

国有资产防止随意支配

如何看待民众拥有的财产呢?

我们知道,近年来司法部门纠正错案的力度很大,一批冤错案被纠正,相关责任人也受到了处理。但通观这些案件基本上都是杀人强奸这样的重大刑事犯罪案。而真正了解司法的人都知道,经济犯罪和民商事案件才是司法冤错案的重灾区,起因只是经济纠纷,后却被刑事处理的案件,在实践中并不罕见。而这些案件大都会涉及地方保护、权力腐败等问题,处理起来远比一般的刑事犯罪冤错案复杂得多,也困难得多。而它对司法机关法治精神和公正司法的考验也不是“呼格案”平反能够比拟的。

《意见》提出,以制度化保障促进国有产权保护,防止内部人任意支配国有资产,切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。

以往,法律政策的指导思想中对这种财富支配实际上是排斥的,或者说是有一些否定的方面。以往的指导思想认为,个人拥有财富在道德上是有缺陷的,是自私自利,甚至是剥削。有些人认为,现在应该要平等保护民间的财产;但也有些人认为走上资本主义道路。在制定《物权法》时,就曾引起一些争议。

金沙85155登录,习近平总书记在谈到党的政策与法治的关系时指出,“党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的得要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志”。《意见》的出台以及对立法、司法将要产生的重大影响,正是对习近平总书记讲话精神的诠释与证明。

□权威声音

现在中央发布的关于产权保护的意见,要从这个历史背景来看,给民众的财富有一种平等的承认和保护,把它上升到了极高的程度。这种新的指导思想,对财富看法的改变有着非常重要的价值。

国家发改委:公平是产权保护的核心原则

当然,随着社会拥有的财富量增大,社会的贫富差距也同时扩大。毕竟贫富差距是个社会缺陷,这也是国家、政府一直致力于解决的问题,但不能因此就走平均主义道路。不能对先富裕的人或民营企业搞所谓的第几次革命,不能打土豪分田地了。

昨天,国家发改委有关负责人在接受采访时指出,完善产权保护制度是促进社会公平正义的重要举措。公平是产权保护的核心原则。公民财产权得到平等有效保护,是社会公平正义的基本内涵和重要体现。我国经济社会快速发展,社会财富不断积累和壮大,中等收入群体日渐扩大,人们对产权安全性的要求越来越迫切。必须加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,增强人民群众财产财富安全感,营造公平公正的社会环境。

民生周刊:对于产权保护制度建设而言,下一步最迫切的工作是什么?

在谈到我国产权保护有哪些重点问题需要解决的问题时,该负责人表示,一是对各种所有制经济产权和合法权益平等保护。我国宪法和法律对产权保护已有明确规定,但由于历史原因,仍存在一些法律制度规定和执法司法实践对不同所有制产权保护不够同等,一方面,国有资产流失的问题仍然存在,另一方面,对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护。相关立法应按照“同等保护”的标准逐步调整完善,具体执法司法行为应按照“同等保护”的要求进一步规范。

孙宪忠:现在产权保护制度的指导思想已经确立,下一步要通过法律来落实这种改变,这将涉及多个层次的法律修改。

二是甄别和纠正涉及产权的错案冤案。改革开放以来,我国司法体制不断完善,司法对产权的保护力度不断加大,但一些地方由于司法不够公平、不够规范导致产权受到侵害的现象仍然存在。为了维护法律尊严和司法权威,经济案件中的错案冤案应依法予以纠正,尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件,甄别和纠正一些典型案例,有利于给社会以法治引导,唤起社会各界对保护产权的普遍认知,让人民群众感受到公平正义。

最近,我正在思考建议提出修宪的问题。改革开放以来,宪法经历过1988年、1992年、2004年等几次较大修改。每次修改对国家的政治经济生活都发挥了很大作用。

三是妥善处理企业特别是民营企业过去的经营不规范问题。长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。

作为重大的立法行动,宪法的修订要求程序和条件都比较严格;即使如此,社会经济生活发生了重大改变,但从现在宪法条文来看还是有缺陷的。例如,民众的所有权和国家所有权得到平等的承认和保护目前在宪法中还没提;关于国有制经济跟民营经济相互关系的提法要修改。

四是有效解决民营企业违法案件中司法不规范问题。企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。要通过规范司法行为,使司法成为产权保护的有力保障。

除了宪法之外,民法典编纂正处于制定民法总则阶段,接下来要修改《物权法》。现在《物权法》是采取苏联式的民法立法的做法,把社会财产所有权分为国家、集体和个人。现在已没有区分的必要。

五是营造保护产权的良好社会环境。保护产权涉及每个企业和公民的切身利益,需要社会各方面共同参与。通过总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例,加强对以经济建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神的舆论引导,让平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心,让诚实守信、遵守契约的观念深入人心,推动形成保护产权的良好社会氛围。

在民法总则修改中,要把集体所有权中的集体改为法人类型。我的一个想法是,在集体制度中间要强调成员;以此为基础,来重新改造法人,改造集体制度,让它朝着社团法人这个方向发展。

□特别关注

按照新的中央意见来看,国家所有权部分也有很多问题要修改。

焦点1

从产权保护意见来看,强调是要对整个公共财富建立一个比较公开、透明、可视的,法律责任等都要清晰的秩序。

70年住宅土地使用权到期了怎么办?

民生周刊:从所处地位、发挥作用的角度看,民法典是怎样一部法律?

研究续期法律安排

孙宪忠:民法典立法是国家法治建设的一个基本工程,是仅次于宪法的一个国家的基本法律。一个社会的政治、经济秩序都是建立在所有权基础之上,而所有权的基本制度则是通过民法来体现的。

研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

从普通群众的视角来看,可以说从出生、上学、工作,甚至死亡都会涉及民法的相关内容。甚至包括去世后的财产继承问题,甚至婴儿出生之前。

北京大学法学院教授常鹏翱认为,意见尊重并回应了民意,传递了一个重要信号:既然研究的是续期的法律安排,并强调形成受保护的良好和稳定预期,那么就意味着,对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。

在计划经济体制下,民法发挥部分作用;但在市场经济体制下,民法在社会的方方面面发挥着全面深层次的作用。

今年4月,温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中明确,土地使用权出让最高年限按用途确定,其中居住用地70年、工业用地50年、商业旅游娱乐用地40年、其他或综合用地50年。从全国范围内来看,大部分住宅的土地使用权年限都是70年。公众关注,不论是最高年限70年,还是低于这个年限,到期了该如何续期呢?

民法发挥的作用,不仅是对一个领域发挥作用,实质它对宪法、行政法也发挥作用。例如,公法人和公共机关也有财产的问题。这次民法通则规定,公法人取得法人资格,从事民事活动的时候,要承担民法责任等。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说,目前,关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法第一百四十九条规定,“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。目前的法律条文由于缺乏细则,如何“自动续期”存在不确定性,难以操作。

民生周刊:十八届四中全会首次提出“编纂民法典”,《意见》提出“加快推进民法典编纂工作”,最近的中央经济工作会议又提出“抓紧编纂民法典”;您之前接受媒体采访时表示,用5至8年完成民法典的编撰,有可能会提前吗?

杨立新认为,续期问题可以从三个方面来考虑:一是不够70年的,到期后必须都续期到70年;二是70年到期后自动续期,相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权,即一次取得永久使用,国家不必每次续期每次都收费;三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后,应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系,可以考虑收取必要而不过高的税金,但应当经过立法机关立法决定。

孙宪忠:在法国民法典制定过程中,国民议会前后开了102次会议进行讨论,其中后半部分,拿破仑亲自主持了57次。

中国改革发展研究院院长迟福林认为,意见提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。意见尽管没有出台具体的内容,但特别重要的是,指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。

在任何情况下,立法都可能受一些条件的约束。立法者总是求全责备,追求完美。从拿破仑制定民法典的情况来看,有决断力也是必要的。根据我国当前的现实,中央提出加快等,也都是基于这个前提。

焦点2

按照全国人大的立法规划,2017年完成民法总则部分,整体民法典则计划到2020年完成。基本会按照原来规划有序进行,不会有太大时间变动。

如何遏制征地与拆迁导致的矛盾?

民生周刊:在民法典编纂过程中,您觉得目前最困难的事情是什么?

不将公共利益扩大化

孙宪忠:每个阶段面临的困难不同。以前面临的最大问题是到底要不要编纂民法典、民法总则的结构、法人的问题等。目前这些问题都陆续解决了。

完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。

考虑到下一步民法典分则部分,比较难的事情是《物权法》跟《合同法》的协调问题。存在三个困难:一、矛盾必须要化解;二、立法的缺陷,原来没有的内容必须要加上;三、重大的失误必须要得到弥补。

宪法规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。迟福林等专家表示,随着各地城镇化进程加快,土地矛盾日益凸显。目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。最终,政府和开发商攫取高额利益,而部分被征收人的合法权益没有得到保障,引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾,并造成失地农民等长远社会问题。

例如,在《合同法》修法方案中,有一个课题组最近提出800余条修改意见。困难可想而知。

为遏制上述乱象,国土部近年来每年多次挂牌督办地方政府的违法征地问题,并问责有关负责人。迟福林认为,意见的一个重点,就是要科学界定公共利益的范畴,防止将公共利益随意扩大化。

民生周刊:在民法典编纂工作中,您个人和所在单位参与了哪些工作?

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示,建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。

孙宪忠:担任全国人大代表后,我曾提了5个关于民法典立法的议案,相关建议案十余个。最近刚提了一个建议案又被采用了。参加民法典编纂相关的研讨会、讨论会,前后加起来大概有七八十次。

杨立新、常鹏翱等表示,受人关注的贾敬龙案,起因就与征地拆迁有关。意见提到细化规范征收征用的法定权限和程序,这是最根本的法律约束。而遵循及时合理补偿原则,关键是及时。到底是事前、事中还是事后?补偿费用是多少?都要在征收之前就应该谈好。

之前,我建议民法典立法分为两步走:修改《民法通则》并上升为民法总则,这是民法典编撰的第一步;第二步就是刚才所讲的,对现行的民事单行法进行一个系统化的编撰。

中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。

因为现行《民法通则》中156个条文中发挥作用的也就10个左右,绝大多数条文都被其他法律替代了。而民法体系需要一个基础性的法律,明确民事活动的基本原则和一般性规则,这些规则应该在民法总则中予以明确,《民法通则》已经无法发挥这个作用,所以这次民法典编撰必须先制定民法总则。

焦点3

在民法典编撰中,我所在的中国社科院课题组承担了部分编撰工作。

农民宅基地权益应该如何保障?

给农民更多财产权利

深化农村土地制度改革,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线,从实际出发,因地制宜,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。

“这项涉及数亿农民切身利益的规定要求,是对正在实施的宅基地制度改革的衔接与明确。”刘俊海等专家说,过去,农民对农房宅基地只拥有使用权,造成抵押贷款受阻,农民进城后宅基地使用权退出不畅,带来一系列问题导致农民财产权利难以实现。

记者采访了解到,去年2月,全国人大授权北京市大兴区等33个试点县行政区域,暂时调整实施土地管理法等相关规定,深化农村土地制度改革。其中15个试点县市承担宅基地制度改革试点任务。试点主要针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题,要完善宅基地权益保障和取得方式,探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式;探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

“过去,宅基地制度注重保障农民住有所居的社会保障权利。而在当前城镇化背景下,大量农民进城,不少地区宅基地社会保障权利弱化,财产权利性质日益突出。”孙宪忠说,在这种情况下,需要在发挥宅基地的社会保障作用的基础上,有序赋予宅基地的财产性权利。

据了解,经过一年多的试点,不少宅基地试点县市已取得实质性进展。湖北省宜城市对当地宅基地完成测量确权后,首批5户已获得共46万元的农房抵押贷款,8个试点村共有112户村民选择有偿退出宅基地。

刘俊海、常鹏翱等专家认为,意见回应了农村“三块地”的改革,提出落实宅基地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益,能够使宅基地等原来的“死资产”在一定范围内流动,最后变成“活资源”。

相关文章

No Comments, Be The First!
近期评论
    功能
    网站地图xml地图